一、中央一号文件的前世今生

中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

那么它到底是如何一步步发展成今天的呢?

(一)第一阶段：农村发展黄金期

改革开放之初，由于那时是食品短缺的时代，改革需要使最贫困的群体、最落后的乡村最先富起来，于是农民成为受惠最大的群体，乡村处处都充满着积极向上的力量。

在此背景下，从1982年开始到1986年连续下发了5个三农一号文件，主要是放活农村，放活农民，解决温饱问题。

(二)第二阶段：三农问题的产生

由于农村改革释放了巨大的活力，取得了卓越的成就，就都认为农村的问题已经不很重要，而且还要支持和让位于工业和城市，实现了所谓的发展战略转移。中国改革的重心全面向城市和工业转移的阶段。因此从1987年开始到2003年连续17年没有出台三农一号文件。

这一阶段由于国家财政投入集中于城市，导致城乡差异化越来越明显，城乡二元结构的问题逐步凸显，三农问题在此背景下产生。“三农”问题的发生，导致政策转轨。2002年11月党的十六大正式提出统筹城乡经济社会发展，2003年10月党的十六届三中全会将“统筹城乡发展”放在“五个统筹”之首，2004年一号文件以促进农民增收为主题推出一系列惠农政策，是推动后来实施“以工补农”、“以城带乡”发展战略的先声。

(三)第三阶段：农业发展进入由总量不足向结构性矛盾转变的战略转型时期

2004年到2015年实现了粮食产量和农民收入“十二连增”，但农民的生产与市场脱节，造成供不应求与供大于求同时并存，农业供给呈现阶段性、结构性供需不对称的过剩特征，导致粮食“高产量、高进口和高库存”的“三量齐增”现象出现。

在此背景下，2015年中央出台一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，政策焦点通过改革以缓解农业发展的结构性矛盾。

(四)第四阶段：“三农”工作重心的历史性转移。

“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就。

在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，迫切需要适应“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》21日正式发布。

二、2021的中央一号文件有哪些考点?

2021年我国开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程。全面建成小康社会取得决定性成就。在此背景下，2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》21日正式发布。

今年的中央一号文件是新世纪以来第18个指导“三农”工作的一号文件，出台时机特殊、意义重大。

2021中央一号文件出台背景

首先，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，迫切需要明确新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位，对“三农”工作进行全面部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

其次，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，迫切需要适应“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移，对全面推进乡村振兴进行再强调再部署。

最后，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，迫切需要统筹发展和安全，夯实稳住农业基本盘、守好“三农”基础。

2021中央一号文件特点

今年的文件既立足当前，突出年度性、时效性，部署好今年必须完成的任务，是管今年的“任务书”;也兼顾长远，着眼“十四五”开局，突出战略性、方向性，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措，因此它也是管5年的“施工图”。

2021中央一号文件具体内容

文件包括5个部分26条，主要内容可以概括为

“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”：

“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。

“两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。

“一个全面加强”就是加强党对“三农”工作的全面领导。

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